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衛(wèi)生應(yīng)急是指在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生前或出現(xiàn)后，采取相應(yīng)的監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警、儲(chǔ)備等應(yīng)急準(zhǔn)備，以及現(xiàn)場(chǎng)處置等措施，及時(shí)對(duì)產(chǎn)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件的可能因素進(jìn)行預(yù)防和對(duì)已出現(xiàn)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件進(jìn)行控制。
衛(wèi)生應(yīng)急的概念
同時(shí)，對(duì)其他突發(fā)公共事件實(shí)施緊急的醫(yī)療衛(wèi)生救援，以減少其對(duì)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、人民群眾生命安全的危害。
衛(wèi)生應(yīng)急工作的特點(diǎn)
我國(guó)衛(wèi)生應(yīng)急工作具有以下主要特點(diǎn)。
(1)衛(wèi)生應(yīng)急工作的首要目標(biāo)是預(yù)防突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生，盡可能地將突發(fā)公共衛(wèi)生事件控制在萌芽狀態(tài)或事件發(fā)生的初期。當(dāng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件出現(xiàn)后，衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)制應(yīng)能及時(shí)動(dòng)員相關(guān)資源和技術(shù)力量，將突發(fā)公共衛(wèi)生事件迅速控制在有限的范圍內(nèi)，減少對(duì)公眾健康的影響。這就需要我們充分做好日常的衛(wèi)生應(yīng)急準(zhǔn)備工作，如建立完善預(yù)案體系、組建訓(xùn)練有素的綜合性衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍、建立靈敏的公共衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)、強(qiáng)化日常衛(wèi)生應(yīng)急準(zhǔn)備、提高預(yù)測(cè)預(yù)警和快速有效處置能力、促進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)流行病調(diào)查和實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)能力提高等。
(2)衛(wèi)生應(yīng)急工作必須符合我國(guó)的基本衛(wèi)生國(guó)情，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時(shí)，能及時(shí)有效地調(diào)動(dòng)相關(guān)衛(wèi)生資源、整合各種社會(huì)資源、動(dòng)員全社會(huì)參與，及時(shí)有效地做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急工作。同時(shí)，衛(wèi)生應(yīng)急工作也必須符合經(jīng)濟(jì)全球化的特點(diǎn)，充分借鑒國(guó)外衛(wèi)生應(yīng)急的理論和實(shí)踐。做好我國(guó)的衛(wèi)生應(yīng)急工作是國(guó)際衛(wèi)生應(yīng)急工作的重要一部分。在2004年底，發(fā)生印度洋地震海嘯后，我國(guó)能在較短的時(shí)間內(nèi)派遣衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍到受災(zāi)國(guó)家，幫助開(kāi)展救災(zāi)防病工作，并提供相關(guān)的藥品等應(yīng)急物資援助災(zāi)區(qū)，這充分顯示了我國(guó)衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)制建設(shè)所取得的成績(jī)。
(3)衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)制和體系的建設(shè)與完善是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，不可能一蹴而就。一方面要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)信息網(wǎng)絡(luò)、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)、基礎(chǔ)建設(shè)等硬件建設(shè);另一方面，更要依靠科學(xué)，以人為本，加強(qiáng)人員培訓(xùn)和能力建設(shè)，發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員在衛(wèi)生應(yīng)急工作中的關(guān)鍵作用。
(4)依法開(kāi)展衛(wèi)生應(yīng)急工作。《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》和《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律法規(guī)的出臺(tái)，為衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)制的建設(shè)和衛(wèi)生應(yīng)急工作的開(kāi)展提供了法律保障。同時(shí)，依靠科學(xué)、依靠專業(yè)隊(duì)伍、依靠全社會(huì)和群眾開(kāi)展衛(wèi)生應(yīng)急。
3衛(wèi)生應(yīng)急工作的原則
(1)預(yù)防為主、常備不懈。要提高全社會(huì)防范突發(fā)公共事件對(duì)健康造成影響的意識(shí)，落實(shí)各項(xiàng)防范措施，做好人員、技術(shù)、物資和設(shè)備的應(yīng)急儲(chǔ)備工作。對(duì)各類可能引發(fā)突發(fā)事件并需要衛(wèi)生應(yīng)急的情況，要及時(shí)進(jìn)行分析、預(yù)警，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處理。
(2)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)。根據(jù)突發(fā)公共事件的范圍、性質(zhì)和對(duì)公眾健康危害程度，實(shí)行分級(jí)管理。各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件應(yīng)急處理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，各有關(guān)部門(mén)按照預(yù)案規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好衛(wèi)生應(yīng)急處理的有關(guān)工作。各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要在衛(wèi)生行政部門(mén)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，根據(jù)職責(zé)和預(yù)案規(guī)定，做好物資技術(shù)儲(chǔ)備、人員培訓(xùn)演練、監(jiān)測(cè)預(yù)警等工作，快速有序的對(duì)突發(fā)公共事件進(jìn)行反應(yīng)。
(3)全面響應(yīng)、保障健康 突發(fā)公共事件衛(wèi)生應(yīng)急工作的重要目標(biāo)是為了避免或減少公眾在事件中受到的傷害。突發(fā)公共事件，涉及人數(shù)眾多，常常遇到的不單是某一類疾病，而是疾病和心理因素復(fù)合危害，而且還有迅速蔓延的特點(diǎn)，所以在突發(fā)公共事件處理中，疾病控制、醫(yī)療救治等醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)需要在衛(wèi)生行政部門(mén)的協(xié)調(diào)下，在其他部門(mén)的支持配合下，協(xié)同開(kāi)展工作。其目標(biāo)是最大限度的減少事件帶來(lái)的直接傷亡和對(duì)公眾健康的其他影響。
(4)依法規(guī)范、措施果斷 各級(jí)人民政府和衛(wèi)生行政部門(mén)要按照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，完善突發(fā)公共事件衛(wèi)生應(yīng)急體系，建立系統(tǒng)、規(guī)范的突發(fā)公共事件衛(wèi)生應(yīng)急處理工作制度，對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件和需要開(kāi)展衛(wèi)生應(yīng)急的其他突發(fā)公共事件作出快速反應(yīng)，及時(shí)、有效開(kāi)展監(jiān)測(cè)、報(bào)告和處理工作。
(5)依靠科學(xué)、加強(qiáng)合作 突發(fā)公共事件衛(wèi)生應(yīng)急工作要充分尊重和依靠科學(xué)，要重視開(kāi)展突發(fā)公共事件防范和衛(wèi)生應(yīng)急處理的科研和培訓(xùn)，為突發(fā)公共事件衛(wèi)生應(yīng)急處理提供先進(jìn)、完備的科技保障。地方和軍隊(duì)各有關(guān)部門(mén)和單位，包括衛(wèi)生、科技、教育等各行業(yè)和機(jī)構(gòu)要通力合作、資源共享，有效的開(kāi)展突發(fā)公共事件衛(wèi)生應(yīng)急工作。要組織、動(dòng)員公眾廣泛參與突發(fā)公共事件衛(wèi)生應(yīng)急處理工作。
